國務(wù)院副總理何立峰此前任國家發(fā)改委主任，曾多年在福建任職，擔任過(guò)泉州、福州、廈門(mén)三地的市委書(shū)記，后赴天津，曾任濱海新區區委書(shū)記。2014年赴發(fā)改委任職。他對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)招商等問(wèn)題極為關(guān)注，整理了他對相關(guān)問(wèn)題的論述供參考。
未來(lái)5年是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，黨的二十大對加快構建新發(fā)展格局、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰略部署，我們要認真貫徹好落實(shí)好。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。（一）著(zhù)力構建新發(fā)展格局。把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，加快形成強大國內市場(chǎng)。深化供給側結構性改革，在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟循環(huán)上下更大功夫，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。在積極擴大內需的同時(shí)努力穩定外需，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。（二）著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率。深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅動(dòng)。進(jìn)一步加強基礎研究、應用研究和科技成果轉化，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。強化科技創(chuàng )新制度保障，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng )新生態(tài)和激勵引導機制，適度超前布局國家重大科技基礎設施，加快建設高水平創(chuàng )新平臺，打造區域創(chuàng )新高地。持續優(yōu)化勞動(dòng)、資本、土地、資源等生產(chǎn)要素配置，不斷提高全要素生產(chǎn)率，形成優(yōu)質(zhì)高效的現代化產(chǎn)業(yè)體系、多層次的創(chuàng )新體系，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。（三）著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著(zhù)力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。深入實(shí)施質(zhì)量強國建設和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，壯大智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強做優(yōu)數字經(jīng)濟，深入推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型和數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅持農業(yè)科技自立自強，夯實(shí)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)基礎，保障國家糧食安全。不斷健全和發(fā)展石油、天然氣、煤炭、電力等能源新型的產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，保障能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全。（四）著(zhù)力推進(jìn)城鄉融合發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展。全面實(shí)施鄉村振興戰略，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城鎮化空間布局，進(jìn)一步完善城鄉融合發(fā)展體制機制。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加大力度支持特殊類(lèi)型地區發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。（五）著(zhù)力構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造好的政策和制度環(huán)境，提高國有企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)發(fā)展，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。深化“放管服”改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。建設高標準市場(chǎng)體系，深化要素市場(chǎng)化改革，加快構建高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，依法規范和引導資本健康發(fā)展。（六）著(zhù)力推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。持續深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，吸引全球資源要素。推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，實(shí)施自貿試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，支持跨境電商、海外倉等發(fā)展，加大吸引外資力度，推動(dòng)重大外資項目落地，持續完善外資安全審查機制，深化雙邊、多邊、區域合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構建互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系。（七）著(zhù)力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。處理好發(fā)展與減碳關(guān)系，統籌有序推進(jìn)碳達峰工作，落實(shí)好碳中和行動(dòng)方案，完善能源消耗總量和強度調控，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新能源供給消納體系。健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，實(shí)施全面節約戰略，倡導綠色消費，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快重要生態(tài)系統保護和修復，實(shí)施生物多樣性保護重大工程。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，健全現代環(huán)境治理體系。（八）著(zhù)力提高人民生活品質(zhì)。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，促進(jìn)機會(huì )公平。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系。加快建設高質(zhì)量教育體系和全方位全周期的健康體系，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，健全公共衛生體系。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。如何做好穩投資相關(guān)的工作？將從哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力？何立峰表示，我們經(jīng)濟界有“三駕馬車(chē)”之說(shuō)。第一、消費。目前因為疫情原因受到比較大的抑制，但正在穩步恢復發(fā)展當中。第二、外貿進(jìn)出口。特別是出口已經(jīng)20多個(gè)月保持兩位數增長(cháng)，非常不易。第三、投資。今年投資首要目標是精準，重點(diǎn)是幾個(gè)方面：第一、緊緊圍繞“十四五”規劃已經(jīng)通過(guò)和正在執行的102項重大項目，這是一個(gè)大“套娃”，內涵有2600多個(gè)重大項目，所以現在這些2600多個(gè)重大項目96%已經(jīng)開(kāi)工了，正在穩妥有序地實(shí)施投資，正在推進(jìn)。第二、瞄準基礎設施，特別是跟“雙碳”緊密結合起來(lái)，跟新發(fā)展理念完全吻合，高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的，那就是大規模的新興產(chǎn)業(yè)，這一條繼續在進(jìn)行。第三、圍繞實(shí)施新型城鎮化。以縣城為重要載體的新型城鎮化，縣城是連接大中城市和廣泛農村之間的一個(gè)載體，既滿(mǎn)足人民生活的需要，也適應了我們現在形勢發(fā)展的需要。同時(shí)創(chuàng )造了一個(gè)非常大的投資機會(huì )，這是一個(gè)很重要的方面。此外，公共服務(wù)設施，包括養老、托幼，這個(gè)項目投資量非常之大。在構建新發(fā)展格局過(guò)程當中機會(huì )很多，都瞄準這種精準凸顯的項目。03何立峰：如何理解高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系？我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作的重中之重。展望未來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有許多有利因素。習近平同志就推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰略，指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我國產(chǎn)業(yè)基礎實(shí)力不斷增強，擁有全球規模最大、最為完備的工業(yè)體系；人力資源總量豐富，擁有1億多受過(guò)高等教育和掌握專(zhuān)業(yè)技能的人才資源；國內市場(chǎng)潛力巨大，中等收入群體規模位居世界前列并持續擴大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求空間。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的共識在不斷增強，各類(lèi)要素資源在產(chǎn)業(yè)間的配置更趨優(yōu)化合理。要實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強”的新跨越，構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于按照黨的十九大報告提出的“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面。堅持產(chǎn)業(yè)為民，更好滿(mǎn)足人民需要。牢牢把握創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，持續提升產(chǎn)業(yè)結構、質(zhì)量和效益，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要提供堅實(shí)保障。適應人民群眾對綠水青山的期盼，加快構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應消費升級趨勢，加快培育先進(jìn)生產(chǎn)供應能力，擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、工業(yè)品和現代服務(wù)供給，特別是盡快消除不利于醫療、教育、養老、設計、物流等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更多群體。深入推進(jìn)供給側結構性改革。深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，調優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大更多農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域去產(chǎn)能，統籌做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，提高供給體系質(zhì)量和效率。促進(jìn)新動(dòng)能持續快速發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費模式深刻變革，在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長(cháng)點(diǎn)。強化要素支撐特別是創(chuàng )新驅動(dòng)。加強統籌協(xié)調、部門(mén)協(xié)同和各級聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮政策、資金、人才、技術(shù)等要素支撐作用。落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財稅支持、金融服務(wù)良性互動(dòng)。強化人才的第一資源作用，大力加強技能人才培養，加快建設多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍。開(kāi)展全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，打造大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新升級版。發(fā)揮創(chuàng )新的第一動(dòng)力作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，更加有效地促進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉化應用。著(zhù)眼補齊短板，加快推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)基礎。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。加快完善現代產(chǎn)權制度，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、完善產(chǎn)權保護制度和激發(fā)企業(yè)家精神，最大程度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。繼續完善要素市場(chǎng)化配置，通過(guò)財稅、金融、投融資、戶(hù)籍制度等方面改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。深化“放管服”改革，大力簡(jiǎn)政放權減稅降費，減輕企業(yè)和個(gè)人稅負，大幅降低企業(yè)非稅負擔，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，完善公平競爭審查制度，加快建立以信用為核心的新型監管機制。加快構建產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新格局。促進(jìn)外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力，支持先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)貨物貿易和服務(wù)貿易融合發(fā)展。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放。完善走出去服務(wù)保障機制，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)促進(jìn)國際技術(shù)和產(chǎn)能合作，支持企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，為各國人民提供更加優(yōu)質(zhì)的中國產(chǎn)品和服務(wù)。放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)創(chuàng )新活躍，數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。我國網(wǎng)民數量、數據資源、數字化應用場(chǎng)景全球領(lǐng)先，人民日益增長(cháng)的美好生活需要還將催生更大規模、更加多元的內需市場(chǎng)，將為數字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造無(wú)限可能。與此同時(shí)，還要看到，我國數字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問(wèn)題。不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟。到2025年，數字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數字化創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合取得顯著(zhù)成效，具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群初步形成，數字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數字經(jīng)濟競爭力和影響力穩步提升。將集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢掌握數字經(jīng)濟發(fā)展自主權；適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經(jīng)濟發(fā)展根基；大力推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；加快深化產(chǎn)業(yè)數字化轉型，釋放數字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用；持續提升數字公共服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要；不斷完善數字經(jīng)濟治理體系，推動(dòng)數字經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展；全面加強網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全保護，筑牢數字安全屏障；積極參與數字經(jīng)濟國際合作，推動(dòng)構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。
