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近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?!兑庖?jiàn)》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的框架性、指導性文件,對碳達峰、碳中和工作進(jìn)行了全面系統部署,把“堅持節約優(yōu)先”作為重要基本原則,強調要“把節約能源資源放在首位,實(shí)行全面節約戰略”?!斗桨浮钒选肮澞芙堤荚鲂袆?dòng)”作為“碳達峰十大行動(dòng)”之一,并在工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了全面部署,凸顯了節能對實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要作用。
一、節能是實(shí)現碳達峰碳中和
目標的關(guān)鍵性手段
使用煤、石油等高碳化石能源產(chǎn)生的二氧化碳是全球碳排放的主要來(lái)源,超過(guò)溫室氣體排放總量的60%。截至2020年底,我國化石能源消費占一次能源比重為84.1%,節能意味著(zhù)直接減少化石能源使用,也是從源頭減少二氧化碳排放的主要途徑。同時(shí),我國單位國內生產(chǎn)總值能耗水平與發(fā)達國家相比仍有差距,如果將能效水平提高到發(fā)達國家平均水平乃至全球領(lǐng)先水平,將對減少碳排放量作出重要貢獻。
當前,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下,節約優(yōu)先被賦予新的內涵,成為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。一方面,超高能效設備產(chǎn)品、超低能耗建筑、節能和新能源汽車(chē)等在我國有著(zhù)廣闊的市場(chǎng)空間和應用前景,可不斷形成綠色發(fā)展新動(dòng)能;另一方面,運用先進(jìn)適用節能技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節能低碳改造,有助于推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量,形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
企業(yè)是能源消費大戶(hù),也是落實(shí)碳減排目標的重要責任主體。當前我國企業(yè)能源利用效率還有較大提升空間,以年綜合能耗1萬(wàn)噸標準煤以上的重點(diǎn)用能單位為例,仍普遍蘊藏著(zhù)10%以上的技術(shù)節能潛力,結構節能和管理節能也有較大挖潛空間。在當前全球供應鏈加速綠色轉型的背景下,引導企業(yè)用戶(hù)加強能源節約,有利于提升企業(yè)能源利用效率,降低能源使用成本,樹(shù)立企業(yè)綠色形象,在全球供應鏈綠色化進(jìn)程中占得先機。
二、實(shí)現碳達峰碳中和
對節能工作提出新任務(wù)新要求
黨中央、國務(wù)院作出碳達峰、碳中和重大決策部署,對節能工作提出新的更高要求。新時(shí)期節能工作必須拓寬工作視野,從末端治理轉向全流程系統發(fā)力,倒逼傳統高耗能、高污染、高碳排放的粗放發(fā)展方式加快轉變,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色高質(zhì)量發(fā)展。
加快推動(dòng)節能工作向源頭和末端進(jìn)一步延伸拓展,統籌抓好規劃、設計、建設、運營(yíng)等全過(guò)程節能管理。綜合用好結構節能、管理節能、技術(shù)節能等傳統途徑,探索用好系統節能、智慧節能、循環(huán)節能、再生節能等新路徑,進(jìn)一步增強節能工作的降碳屬性,推動(dòng)節能工作自身“提質(zhì)升級”,全面提高資源能源利用效率。
認真貫徹節約優(yōu)先理念,堅持把節約能源資源放在首位,切實(shí)加強節能、節水、節地、節材等工作。聚焦能源消費占比較高、碳排放量較大的工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域,集中優(yōu)勢資源,實(shí)現重點(diǎn)突破。加強節能降碳增效行動(dòng)與其他碳達峰行動(dòng)的協(xié)調配合,充分發(fā)揮節能引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推動(dòng)資源能源產(chǎn)出效率持續提升。
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推動(dòng)節能工作向縱深發(fā)展,需要進(jìn)一步發(fā)揮綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用,引導重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工藝技術(shù)裝備升級。不斷完善科技創(chuàng )新體制機制,布局前沿技術(shù)研究,加大人才培養力度,鼓勵原始創(chuàng )新,加強創(chuàng )新成果推廣應用,推動(dòng)節能降碳增效技術(shù)不斷實(shí)現新突破,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。
新時(shí)期推動(dòng)節能降碳增效工作,應更加注重“時(shí)、度、效”,打好政策“組合拳”。堅持和完善能源消費強度和總量雙控制度,加強節能監察等能力建設。大力推進(jìn)標準化工作,充分發(fā)揮標準的支撐和引領(lǐng)作用。加強能源管理人才隊伍建設,穩步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置,共同推進(jìn)各領(lǐng)域、全鏈條能效提升。
三、全面落實(shí)《方案》部署,
努力做好節能降碳增效工作
《方案》提出的碳達峰十大行動(dòng)中,節能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)、城鄉建設碳達峰行動(dòng)、交通運輸綠色低碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)等六大行動(dòng)均與節能工作直接相關(guān)。我們要全面落實(shí)《方案》部署,扎實(shí)推動(dòng)節能降碳增效工作,為實(shí)現碳達峰、碳中和目標形成強有力的支撐。
以完善和落實(shí)能源消費強度和總量雙控制度為抓手,全面提升節能管理水平。加大節能監察執法力度,推行用能預算管理新機制,加強高耗能項目用能事前審查和事中事后管理。推動(dòng)完善節能標準和標識體系,加強市場(chǎng)化機制建設,大力推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程,強化節能低碳園區建設。推進(jìn)電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用能設備節能增效。統籌有序建設數據中心等新型高耗能基礎設施。
加強工業(yè)節能,大力推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等高耗能行業(yè)碳達峰工作,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。推進(jìn)城鄉建設節能,強化綠色低碳規劃引領(lǐng),強化標準引領(lǐng),杜絕大拆大建,提升建筑能效水平;關(guān)注城鄉建設“隱含能”,優(yōu)化建筑用能結構,完善供熱計量、階梯電價(jià)等市場(chǎng)機制,推動(dòng)城鄉建設低碳轉型。深入推進(jìn)低碳交通運輸體系建設,科學(xué)規劃交通基礎設施建設,打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系;積極發(fā)展智能交通,推動(dòng)不同運輸方式合理分工、有效銜接,推動(dòng)交通通達水平持續提升;加大交通運輸工具低碳轉型力度,全面提升交通運輸能效水平。
完善節能創(chuàng )新體制機制,將節能技術(shù)裝備攻關(guān)作為科技支撐碳達峰、碳中和的關(guān)鍵舉措。推進(jìn)國家綠色技術(shù)交易中心建設,加快創(chuàng )新成果轉化。加大綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護工作力度,完善綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。強化應用基礎研究,實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性國家重大前沿科技項目,聚焦化石能源綠色智能開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用、重點(diǎn)用能設備節能增效、新型基礎設施節能降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域,深化應用基礎研究,加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。
推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費,倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。增強綠色低碳宣傳教育的廣度和深度,促進(jìn)全社會(huì )綠色低碳意識提升,為實(shí)現碳達峰、碳中和目標營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。在全社會(huì )倡導節約用能,開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建,加快形成全民參與的良好格局。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費,從衣、食、住、行等日常生活各方面營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。
(作者:任獻光 國家節能中心主任)
來(lái)源:國家發(fā)展改革委
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