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2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》，明確應建設全國碳排放注冊登記和交易系統，組織開(kāi)展全國碳排放權集中統一交易，進(jìn)一步推進(jìn)了我國碳交易市場(chǎng)的統一。
什么是碳交易市場(chǎng)
要想明白什么是碳交易市場(chǎng)，必須先搞清楚什么是碳排放權。碳排放權的理念來(lái)源于排污權。1968年美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯首先提出排污權概念，它的基本邏輯是政府作為社會(huì )的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權利像股票一樣出賣(mài)給出價(jià)最高的競買(mǎi)者；而向社會(huì )排放污染物的主體可以從政府手中購買(mǎi)這種權利，也可以向擁有污染權的污染者購買(mǎi)，污染者相互之間可以出售或者轉讓污染權，是一種通過(guò)經(jīng)濟手段來(lái)控制環(huán)境污染的理念。
碳排放權就是向自然環(huán)境排放二氧化碳的權利，社會(huì )主體可以將碳排放權作為一種有價(jià)值的資產(chǎn)，在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。政府通過(guò)設置一個(gè)社會(huì )碳排放總量，向社會(huì )主體分配碳排放配額，這些配額可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，從而可以實(shí)現社會(huì )整體上的低碳減排。這就是碳交易市場(chǎng)的基本邏輯。
我國碳市場(chǎng)的建立及發(fā)展
中國國家主席習近平在2020年9月22日召開(kāi)的聯(lián)合國大會(huì )上表示，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取在2060年前實(shí)現碳中和。對于中國來(lái)說(shuō)，實(shí)現“2030碳達峰、2060碳中和”并不是一個(gè)輕而易舉便可以實(shí)現的目標，而建立一個(gè)體系完備的碳交易市場(chǎng)，將有利于調整我國的電力結構，倒逼科技創(chuàng )新，加快供應鏈脫碳步伐，是我國實(shí)現“30·60”目標的必要途徑。
我國自2011年起，就開(kāi)始逐步搭建碳市場(chǎng)，這一建立過(guò)程呈現出從試點(diǎn)到全國，從部分行業(yè)到全面推行的總體特點(diǎn)。
2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》，并在北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶和湖北共“兩省五市”中開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作。2012年，6月和10月，分別頒布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，為國家核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)建立框架，CCER制度開(kāi)始啟動(dòng)。CCER是指，依據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規定，經(jīng)國家發(fā)改委備案并在國家注冊登記系統中登記的溫室氣體自愿減排量，單位為“噸二氧化碳當量”。7個(gè)試點(diǎn)省市的碳交易實(shí)踐，旨在對我國碳市場(chǎng)制度的創(chuàng )新性嘗試和經(jīng)驗積累，對建立全國統一的碳市場(chǎng)至關(guān)重要。
直到2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部正式公布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，標志著(zhù)中國的碳市場(chǎng)交易從試點(diǎn)走向全國統一。2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》，明確應建設全國碳排放注冊登記和交易系統，組織開(kāi)展全國碳排放權集中統一交易，進(jìn)一步推進(jìn)了我國碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。
我國碳市場(chǎng)建設面臨的問(wèn)題
在我國10年的碳交易市場(chǎng)建設中，7個(gè)試點(diǎn)省市為全國統一碳市場(chǎng)提供了寶貴的經(jīng)驗。目前，我國碳市場(chǎng)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
首先，是市場(chǎng)主體的主動(dòng)性不足，存在明顯的以履約為驅動(dòng)的現狀。根據中國碳排放交易網(wǎng)的數據，2018年，7個(gè)試點(diǎn)在5-7月（即履約期附近月）的碳市場(chǎng)交易量均占全年交易量的40%以上，其中，除湖北和廣東外，其他省市5-7月的交易量占比均超過(guò)60%。以履約為驅動(dòng)的特征表現出我國碳交易市場(chǎng)活性不足的現狀。據此，可以通過(guò)兩種手段，激發(fā)企業(yè)的碳交易動(dòng)力。一方面，政府應完善碳交易和投資的平臺，提高交易信息的公開(kāi)水平，為碳交易創(chuàng )造良好的客觀(guān)環(huán)境；另一方面，可以將碳交易更明顯地與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，從而激勵企業(yè)的主動(dòng)性。
其次，我國的碳排放配額總量設置沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)減排壓力。我國目前的碳排放配額總量設置較為寬松，企業(yè)不需要通過(guò)“配額交易”等二級市場(chǎng)行為來(lái)完成履約，因此也無(wú)法激勵企業(yè)積極參與節能減排，不利于實(shí)現我國碳中和的長(cháng)遠目標。因此，我國政府應制定科學(xué)的方法，合理分配配額，在考慮各地各行業(yè)歷史排放量的同時(shí)，加入其他考量因素，例如人口、清潔能源使用、發(fā)展水平等等。另外，也可以更多地采用拍賣(mài)方式，使有高排放需求的行業(yè)以合理價(jià)格購買(mǎi)碳排放權，提高交易的透明度。
最后，我國碳市場(chǎng)的金融手段不夠完備，金融產(chǎn)品較為單一。我國應該適當推進(jìn)碳質(zhì)押、碳租借、碳回購等多樣金融工具，開(kāi)發(fā)碳基金、碳債券、碳信托等金融產(chǎn)品，為市場(chǎng)提供多樣選擇，降低資本進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險，提高碳市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性。目前，在我國《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》中，已經(jīng)提到國家將建立碳排放交易基金，將重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權產(chǎn)生的收入，納入基金管理，用于支持全國碳排放交易市場(chǎng)建設和溫室氣體削減重點(diǎn)項目。
健全碳交易市場(chǎng)是實(shí)現我國“30·60”目標的“排頭兵”，對于推動(dòng)全社會(huì )的節能減排、低碳綠色發(fā)展至關(guān)重要?！靶惺侵肌?，我國應在實(shí)踐中，逐步完善我國的碳交易市場(chǎng)，逐步通過(guò)各種手段刺激碳市場(chǎng)活力；“操千曲而后曉聲”，加強國際多邊合作，學(xué)習世界先進(jìn)碳交易市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)，化為己用；“言必信，行必果”，乘風(fēng)破浪實(shí)現我國“碳中和”目標，為應對氣候問(wèn)題貢獻中國智慧。
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